"LETTRE DU GROUPE SUD N° 3 - MAI 2003" Bulletin mensuel de liaison et d'information du Groupe "la gouvernance au sud"

* Un programme de gouvernement et d'administration publique du NEPAD

Le NEPAD s'est donc doté d'un programme de gouvernance démocratique et d'Administration publique, couvrant les années 2003 à 2005.

C'était à Stellenbosh, dans la banlieue de Capetown, en Afrique du Sud, à l'issue de la 4ème Conférence Panafricaine biennale des Ministres de la Fonction Publique organisée du 4 au 7 Mai 2003.

Document d'orientation, mais aussi Plan d'action, le programme du NEPAD comporte quatre composantes : développement des compétences institutionnelles ; apprentissage du politique ; collecte et échange des données ; innovation et facilitation du partenariat.

Des domaines d'action prioritaires ont été relevés : le gouvernement électronique ( l'E-government ) et le partage du savoir ; l'éthique et l'anti-corruption ; le développement du potentiel humain ; la responsabilité dans la gestion budgétaire et financière ; la participation et les relations citoyens / Etat ; l'innovation dans la prestation des services ; le développement institutionnel.

Les activités et les produits attendus de ce programme sont diversifiés : facilitation de partenariats ; formation et assistance ; diffusion du savoir ; documents de travail pour les décideurs politiques ; banques de données du secteur public ; études de cas sur la gouvernance et l'Administration publique ; répertoires des experts et résultats d'enquêtes, développement des sites internet et des portails informatiques, etc.

* Deux interrogations majeures

Les débats qui avaient précédé l'adoption de ce vaste programme étaient dominés par deux interrogations majeures.

· L'articulation entre le programme panafricain et les programmes nationaux de gouvernance

L'importance de l'événement de Stellenbosh tient au fait que le programme de gouvernance adopté est devenu celui du NEPAD et de l'Union Africaine. En d'autres termes, pendant les deux prochaines années, jusqu'à la réunion de la 5ème Conférence Panafricaine, c'est ce programme que les Ministres se sont engagés à mettre en œuvre, dans le cadre de l'Union Africaine, avec le soutien du NEPAD. Le sommet des chefs d'Etat et de Gouvernement de l'Union Africaine qui se tient à Maputo (Mozambique) en juillet 2003 devrait entériner ce projet.

Les ministres se sont donc interrogés sur l'articulation entre ce programme panafricain et les programmes nationaux de gouvernance. Certes, les objectifs généraux poursuivis aussi bien au plan national qu'au plan panafricain convergent, et dans plusieurs domaines, sont complémentaires.

Mais des contrariétés pourraient apparaître, lors de la mise en œuvre des projets déterminés. En effet, il pourrait y avoir décalage, au moins dans le temps, entre certains objectifs spécifiques du plan d'action panafricain et ceux de certains programmes nationaux de gouvernance. La réflexion se poursuit sur cet aspect des choses.

· L'avenir de la Conférence Panafricaine biennale

Stellenbosh paraît être un tournant dans l'évolution de la Conférence Panafricaine biennale des Ministres de la Fonction Publique. En effet, plusieurs organisations, dont l'OFPA, ont été fortement impliquées dans sa préparation, alors que jusque-là, seul le CAFRAD en était chargé. Les mêmes organisations ont été impliquées dans la mise en œuvre de son plan d'action. Mais surtout, on le rappelle, ce plan d'action est devenu celui de l'Union Africaine. La Conférence Panafricaine pourrait donc être érigée en instance de l'Union Africaine. Si cette évolution se confirmait, elle entraînerait une restructuration des organisations régionales qui oeuvrent dans le domaine de la Gouvernance et de la Réforme Administrative.

L'OFPA se réjouit d'avoir reçu de cette instance la mission de conduire, pendant deux ans, et au niveau continental, plusieurs projets, le plus important étant le projet Anti-corruption et éthique, dont l'impact sur la modernisation des Fonction Publiques Africaines est évident.
Professeur Jacques Mariel Nzouankeu

- Séminaire international sur " Les conflits et les politiques de développement dans les pays du fleuve Mano et en Côte-d'Ivoire" organisé à Paris, les 13 et 14 mai, par le Club du Sahel et le ministère français des Affaires étrangères. Près de 110 personnalités de tous les milieux dont la moitié venant d'Afrique, des représentants des bilatéraux, des institutions onusiennes, des ONG et des institutions régionales ont analysé les causes et conséquences de ces conflits. La nécessité de donner la parole au Sud, la dimension régionale des crises, la question de l'ingérence extérieure, à condition qu'elle ne soit pas bilatérale et qu'elle associe la légitimité onusienne, la solidarité régionale et les capacités réunies des anciennes puissances coloniales, la question du désarmement et de l'existence d'une armée nationale, l'économie de guerre, la sortie de crise et le rôle des médiations ont été au centre des débats. Les actes de ce séminaire seront publiés.

- Le plan d'action du G8 pour l'Afrique

Le sommet du G8 qui s'est tenu à Evian (France) a adopté le 02 Juin 2003 un important Plan d'Action pour l'Afrique. En préambule, le G8 a déclaré que le NEPAD représente une vision claire et courageuse de la manière dont l'Afrique prend ses responsabilités vis-à-vis de son propre développement et de sa pleine intégration à l'économie mondiale.

Les pays du G8 encouragent et soutiennent cet effort important, et s'engagent pour cela pleinement à renforcer leur partenariat avec l'Afrique. Les Nations Unies et l'Organisation de coopération et de développement économique ont pour leur part adopté le NEPAD comme base de leurs futures relations avec l'Afrique.

Le G8 a alors pris position sur certaines actions qu'il entend soutenir : promouvoir la paix et la sécurité, promouvoir les investissements, alléger la dette, et soutenir le Plan d'Action du NEPAD pour l'Afrique.

14 - 18 juillet 2003 - Yaoundé - Conférence internationale de l'Institut International des Sciences Administratives : " Gouvernance partagée : la lutte contre la pauvreté et les exclusions ".

14 - 18 septembre 2003 - Miami - Conférence annuelle de l'Association internationale des écoles et instituts d'administration (AIEIA) : " L'administration publique face aux défis de l'inégalité et de l'exclusion "

· " La sécurité humaine : une valeur de rupture dans les cultures stratégiques du Nord ? "
par Frédéric Ramel dans Etudes internationales, vol. XXXIV, mars 2003, pp. 79-104.

· " La sécurité internationale sans les Etats "
par La revue internationale et stratégique, n°49, avril-mai 2003, pp.102-109.

· " L'Afrique dans le nouveau partenariat international - Enjeux de civilisation et de puissance "
par Alexandre Chouala dans Etudes internationales, vol. XXXIV, n°1, mars 2003, pp.53-78.

· " Puissance et influence " n°14
printemps 2003, AGIR, Revue générale de stratégie.

· " NTIC : fracture ou développement ? "
par Annie Chenau-Loquay dans Les cahiers de l'Afrique, n°1, 1er trimestre 2003, pp.121-141

· " Les élites africaines, enjeu de la diplomatie scientifique des Etats-Unis "
par Jean-Philippe Dedieu dans Politique étrangère, n°1/2003, printemps 2003, pp. 119-131.

· " L'affrontement Nord-Sud aux Nations-Unies : un anachronisme sur le déclin ? "
par David M. Malone dans Politique étrangère, n°1/2003, printemps 2003, pp.149-164.

Le premier numéro de la nouvelle formule d'Afrique contemporaine - n°205 printemps 2003, 16 € - éditée désormais par l'Agence française de développement comprend notamment un remarquable dossier sur l'eau. Du Nord au Sud, la problématique de l'eau s'impose comme l'une des priorités de nombreux pays. L'accès généralisé à l'eau potable et à l'assainissement fait partie des objectifs du Millénaire et du NEPAD. L'eau est un enjeu majeur du développement mais aussi de plus en plus de la paix.

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M. Jacques-Mariel Nzouankeu : OFPA 04 BP 0595 Cotonou BENIN - E-Mail : mariel@.leland.bj

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